La Constitución

Por Rómulo López Sabando
El Expreso de Guayaquil

Hasta el siglo XVIII, los estados europeos existieron sin Constituciones “escritas”. Es más, social y políticamente, no han sido necesarias para que existan los Estados. La independencia de Estados Unidos de Norteamérica (1776) derivó, en 1787, en la primera República Constitucional, formalmente establecida en la historia. La Constitución norteamericana es la primera del derecho constitucional “escrito”. La separación de poderes hizo que solo los documentos que regulasen explícitamente estos temas fueran considerados, a partir del siglo XIX, documentos constitucionales propiamente dichos.

Inglaterra, agobiada por sus deudas, pretendió aumentar los impuestos. Las colonias de Norteamérica le declararon la guerra (1765) y se negaron a aceptar impuesto alguno sin ser parte activa de su expedición en el seno del parlamento. (“No taxation without representation”). Fue el principio del pleno derecho a la libertad y de sus derechos inalienables a la vida y a la propiedad. Al elaborar la primera Constitución escrita, Thomas Paine (1737-1809) y Thomas Jefferson (1743-1826), sostuvieron la igualdad social y económica, el sistema federal y la oposición popular a la monarquía dinástica.

Se dispuso un “plan de gobierno”, con una parte orgánica y la “declaración de derechos” (bill of rights) o parte dogmática. Las primeras 10 enmiendas, constituyen históricamente, a nivel mundial, los derechos humanos básicos.

Sedujo a Europa y América. Sirvió para organizar las nuevas repúblicas. Cuatro años después (1791), Francia promulgó su primera Constitución escrita que precedió a la de Cádiz, en España (1812), las que sirvieron de soporte a los países de Hispanoamérica que al independizarse, cada nuevo Estado dictaba la suya. Fue como su partida de nacimiento.

La “Constitución” es un sistema de normas y principios que regulan las relaciones entre los que detentan el poder (mandatarios) y sus destinatarios (mandantes), así como las relaciones entre los diferentes detentadores parciales de ese poder. Es la principal estructura de normas de esta abstracción o entelequia que denominamos “Estado”.

Por las deformaciones del régimen constitucional, se produce la concentración del Poder y no su limitación, que es su objetivo histórico. Por ello según Karl Loeweinstein, es un “cómodo disfraz para instalar regímenes autoritarios”.

Para que una constitución sea “normativa” se requiere que el Poder se someta a sus normas. La “nominal” es válida jurídicamente, pero sus normas no coinciden con la realidad social, política y económica. Y la “semántica” es la que se utiliza para afianzar en el Poder a sus detentadores. No limita el Poder. Lo concentra en una persona, partido o grupo que toma el Poder. Le da legalidad pero no legitimidad y hace duradera su presencia en el poder en perjuicio de la libertad individual, como el nazismo, el fascismo y las dictaduras de Latinoamérica.

Luis Legaz y Lacambra, (1906-1980) afirma que las condiciones para que exista un Estado de derecho, en una Democracia Constitucional, son la división o separación de los poderes, el control jurisdiccional de la Administración y de la Legislación, descentralización administrativa o federalismo, control mediante el sufragio y afirmación de los derechos humanos y sus garantías.

Inmersos en la elaboración de otra Constitución, vale recordar pensamientos como los de Johann Ch. F. Hölderlin (1770-1843): “Lo que ha hecho siempre del Estado un infierno sobre la tierra es precisamente que el hombre ha intentado hacer de él un paraíso”. Y como dijo Simón Bolívar: “No aspiremos a lo imposible, no sea que por elevarnos sobre la libertad, descendamos a la región de la tiranía”.