Pakistán después de Bhutto

Por Arif Rafiq
Diario Las Americas

El asesinato de la ex Primera Ministra Benazir Bhutto ha llevado el estado de intranquilidad de Pakistán a nuevas alturas. Como líder del partido político más popular de la nación, Bhutto transcendió las divisiones étnicas y sectarias de Pakistán. Su regreso del exilio en octubre fue visto como un paso de avance para frenar la peligrosa fragmentación del país; su asesinato destroza esas esperanzas. El Presidente Pervez Musharaff tiene que tomar pasos inmediatos – mayormente, la formación de un gobierno de unidad nacional – para evitar que Pakistán se destroce.

Al decidir que su Partido del Pueblo participaría en la elección parlamentaria de enero, Bhutto le lanzó un salvavidas a Musharaff, que ha estado asediado por múltiples insurgencias, una amenaza de terrorismo a nivel nacional y una legitimidad por el suelo. Tanto Musharaff como los que lo apoyan en Washington esperaban que la participación de partidos populares en la elección pondría fin a la crisis de gobierno en Pakistán y facilitaría apoyo popular a una decisiva confrontación con el Talibán y al-Qaeda.

Ahora, sin embargo, posiblemente la elección se posponga. Es más, Musharaff quizás se vea obligado a imponer un estado de emergencia, como hizo en noviembre, si la estabilidad paquistana se deteriorase más. Hay informes de violencia en ciudades en todo Pakistán. Karachi, una metrópolis multiétnica, pudiera hacer erupción en un caos. Durante la violencia de la década de 1990 entre el partido de Bhutto y un partido étnico local – ahora aliado de Musharaff – se perdieron miles de vidas.

En estas circunstancias, estaría justificado un estado de emergencia. Pero, dada la falta de legitimidad de Musharaff, tal acción enfurecería más a los seguidores de Bhutto, cuya fuerza Bhutto había contenido desde octubre. Esto pudiera preparar el escenario para una violenta confrontación entre las masas paquistanas y el régimen de Musharaff.

Esta pesadilla prevista por muchos en Pakistán – un país con armas nucleares activamente atacada por al-Qaeda y el Talibán – pudiera hacerse realidad. Pero ésta no tiene por que ser una conclusión inevitable.

Musharaff, quien con regularidad dice actuar con una política de “Pakistán primero”, ahora debe dejar a un lado objetivos partidistas y formar un gobierno de unidad nacional dirigido por un primer ministro de la oposición. Cualesquiera medidas subsiguientes, incluyendo la temporal imposición de un estado de emergencia y una guerra total contra los terroristas, requiere el apoyo completo de los partidos de oposición. Musharaff y sus aliados políticos no pueden ser vistos como beneficiados por el asesinato de Bhutto; ni pueden darse el lujo de una percepción de ocultamiento. Sus opositores deben ser incorporados al proceso de toma de decisiones.

Un gobierno de unidad nacional debe asumir tres importantes responsabilidades. Primero, debe establecer una comisión independiente para determinar quién es responsable de la muerte de Bhutto. Aunque el asesinato político no es poco corriente – el primer Primer Ministro de Pakistán fue asesinado en el mismo parque que Bhutto – es imperativo que los culpables sean detenidos y juzgados. Algo menos que esto permanentemente mancharía al liderazgo paquistaní e impediría todos los intentos de reconciliación política.

Segundo, ha de tomar las medidas necesarias para asegurar la seguridad pública y la estabilidad política, mientras prepara el camino para elecciones libres y justas. Debe ofrecer a Pakistán un camino consensual hacia la recuperación de sus áreas tribales de los insurgentes, poner fin a la ola de terror en sus ciudades, y asegurar la elección de un nuevo y legítimo gobierno.

Finalmente, debe comenzar un diálogo con Musharaff y los militares en una permanente y constitucional separación de poderes. Si Bhutto no hubiese sido asesinada y hubiese triunfado convirtiéndose en Primera Ministra, ella posiblemente se hubiese enfrentado a Musharaff sobre su arbitraria capacitación de la presidencia a costa del premierato. El problema no desaparecerá con la muerte de Bhutto.

La élite civil y militar de Pakistán debe crear un amplio consenso – quizás con ayuda del extranjero, pero nunca con intervención extranjera – sobre los papeles constitucionales del primer ministro, presidente y los militares, asediados por una discordia endémica de la elite desde su fundación.

Pakistán necesita desesperadamente la reconciliación de la élite, que incluye a todos los principales interesados en el futuro del país. De lo contrario, los terroristas paquistanos, que se alimentan de la inestabilidad política, continuarán ganando, mientras que la mayoría pobre y analfabeta del país continuará perdiendo terreno.

La muerte de Benazir Bhutto no necesariamente debe resultar en la muerte del país. La elite de Pakistán tiene una oportunidad de superar sus diferencias, unirse en la oposición a los militantes, y transformar su flaqueante estado en una estable y próspera democracia.

Si tienen éxito en lograr una renovación nacional, Bhutto, una monumental figura política en la historia de Pakistán, no habrá muerto en vano. ©2007 Project Syndicate.

Arif Rafiq, consultor de política y comunicaciones, edita el Pakistan Policy Blog .