Minorías y mayorías

Por Alfredo Toro Hardy
El Universal

Los fundadores de Estados Unidos alertaron contra la tiranía de la mayoría. Esta visión les venía de los liberales ingleses de la época. Desde la gestación de la vida independiente norteamericana se fue delineando una visión alternativa a la regla de la mayoría, asentada en la idea de una sociedad conformada por grupos e intereses contrapuestos.

Esta visión antimayoritaria de la democracia se vio consolidada, a partir de mediados del siglo XX, con la aparición de la teoría de las elites, para la cual existía una distinción entre democracia de masas y democracia liberal, siendo vista la primera como una amenaza a la verdadera democracia. Es así como en Estados Unidos de hoy, la democracia se concibe como una proliferación de minorías a cuya protección se aboca el Estado.

Ello ha significado obviar a cada paso a las mayorías. Así, los colegios electorales mediatizan el voto popular, haciéndolo pasar por su tamiz intermediador, mientras los comités de acción política y los lobbies colocan las decisiones políticas al servicio de los grupos de presión.

Los triángulos de hierro constituyen la mayor expresión de este paraíso de minorías. Estos representan subsistemas que se desenvuelven con autonomía funcional dentro del marco del sistema político norteamericano. Al interior del mismo intervienen tres partes: una entidad del Ejecutivo Federal, otra del Congreso Federal y un sector productivo específico.

En primer lugar hay que hacer referencia a la entidad del Ejecutivo Federal: un Departamento, Agencia o Comisión federal, que se desenvuelven con gran autonomía funcional y respondiendo a culturas organizacionales propias. Luego está la entidad del Congreso. Ella se integra dentro un Poder Legislativo fracturado en más de trescientos subcomités. Es decir, más de trescientos centros que actúan con independencia de criterio y dentro de una visión especializada de sus funciones. Finalmente encontramos a los diversos sectores productivos de la economía, transformados en grupos de presión. La lista de los mismos resulta tan amplia como la economía misma de EEUU.

Cuando convergen en una misma ruta una entidad federal, un subcomité congresional y un sector productivo, se produce una clara convergencia de intereses. Las entidades federales son las encargadas de regular o supervisar las actividades de un determinado sector productivo. Aquí dicho sector se encuentra a merced de la entidad federal. A los subcomités les corresponde aprobar los presupuestos y supervisar el funcionamiento de las agencias federales. Aquí, la entidad federal depende del subcomité. Finalmente, los sectores productivos financian las carreras de los miembros del Congreso por vía de contribuciones electorales. Aquí son los miembros del Congreso los que dependen del sector productivo.

En palabras de Kenneth Meir: “Juntos Congreso, grupos de interés y organismos burocráticos disponen de los recursos necesarios para satisfacer sus respectivas necesidades. El resultado de esto es una relación tripartita que dispone de todos los recursos exigidos para operar aisladamente dentro del sistema político”. (Politics and the Bureaucracy, 1986).